工伤申请期限与追究加害人刑事责任无关

    ［规则解读］

　　关于加害人的行为是否构成犯罪，与工伤认定并没有直接关系。换句话说，加害人是否应当承担刑事责任，不是工伤认定的前提。

　　［审理案件要览］

　　一、基本案情

　　宋某是A县装修公司员工。2011年3月27日，宋某随公司到B县施工期间，在宿舍休息时遭到同公司其他员工殴打，宋某受伤，加害人外逃。2012年10月18日，B县人民法院以寻衅滋事罪对加害人定罪判刑。宋某于2012年10月25日收到刑事判决书后，向A县人社局提出工伤认定申请，人社局以申请超过《工伤保险条例》规定的1年期限为由，下达了《不予受理通知书》。宋某将A县人社局诉至法院，请求工伤保险待遇。

　　二、审理要览

　　本案审理中有两种观点：一种认为宋某提出工伤认定申请时已经超过了工伤认定的法定期限，不再具备工伤认定条件;另一种认为追究刑事责任是工伤认定的前提，因此宋某提出工伤认定申请时未超过工伤认定的法定期限。

　　［规则适用］

　　该案的关键问题有三：(1)申请工伤认定的时限是否为除斥期间，能否存在中止、中断、延长的情形。(2)工伤认定的申请期限性质是什么，是否为诉讼时效。(3)加害人被追究刑事责任与工伤认定是否直接相关，抑或两者是否存在前置关系。

　　笔者认为，宋某已经超过了工伤认定的法定期限，不再具备工伤认定条件，理由如下：

　　1工伤认定时限不应当是除斥期间。从本质意义上讲，除斥期间是对某些权利规定的不变期间，只要时间届满，不问其事由如何，该项权利即告消灭，如撤销权、解除权。按照通说，除斥期间仅仅适用于法律上的形成权。在民法理论中，根据作用不同，可将民事权利分为支配权、请求权、形成权和抗辩权。对于本案来说，宋某申请工伤认定是基于请求权提出的权利主张，因此不适用除斥期间。

　　2工伤认定申请期限类似于时效。《工伤保险条例》设定申请时限的目的是为了督促劳动者尽快行使权利，避免因时间流逝造成证据灭失，防止工伤认定争议，这也能印证申请工伤认定的权利属于请求权范畴，即请求他人为一定行为或不为一定行为的权利。因此，该期限类似于诉讼时效，应当与诉讼时效一样可以中止或者中断。从《工伤保险条例》的立法本意出发，人社部门应查明是否具有导致申请时效中止、中断的事由和情形，最大限度保障权利人的合法权益。

　　3追究刑事责任不是工伤认定的前提。本案中，宋某是2011年3月27日在宿舍休息时遭到同公司其他员工的殴打，关于加害人的行为是否构成犯罪，与工伤认定并没有直接关系。换句话说，加害人是否应当承担刑事责任，不是工伤认定的前提。因此，在用人单位不予申请工伤认定的情况下，宋某应当在伤害发生之日起1年内向人社部门提出认定申请，而不必等待法院判决认定加害人的刑事责任后再主张工伤认定。另外，本案中宋某也未提出其他引起时效中止或中断的有效理由，应当认定其申请已经超过法定期限。